《意见》明确县城建设应疏密有度、错落有致、合理布局，既要防止盲目进行高密度高强度开发，又要防止摊大饼式无序蔓延。县城建成区人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人。此外，还严格限制县城民用建筑高度。县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%。县城新建住宅最高不超过18层，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。

《意见》还要求县城建设应融入自然，顺应原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破坏原有的山水环境，保持山水脉络和自然风貌。保护修复河湖缓冲带和河流自然弯曲度，不得以风雨廊桥等名义开发建设房屋。

在营造人性化公共环境方面，《意见》表示，严格控制县城广场规模，鼓励在行政中心、商业区、文化设施、居住区等建设便于居民就近使用的公共空间；推行“窄马路、密路网、小街区”，打造县城宜人的空间尺度；控制县城道路宽度，县城内部道路红线宽度应不超过40米。